登山私闯禁区该不该罚?

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 12日,6人组队的驴友冒雨私登粤北险峰船底顶遇险。韶关曲江消防官兵与当地登山学会户外救援队经连夜搜救,方救出私闯“禁区”的被困者(详见本报13日)。今年9月中旬,来自珠三角的两队驴友私自进入清远英德波罗镇中崆大峡谷游玩,因突发洪水致6人死亡……



  到粤北登山有多火?记者获悉,11月广州市举办的穿越广清徒步大会和海珠湿地徒步活动,开放报名仅几小时,几千名额瞬间爆满。户外运动有多危险?全国仅去年前会70人丧命。即使没办法 ,危险挡不住大伙投向自然的热情。而一三个小尴尬的现实是:对高频率的私闯“禁区”登山探险事故,有管制但力不从心。

  去年689名登山者出事

  近年,自发组织的登山户外运动及所含户外探险性质的自助式旅游活动兴起,发展更慢。或者哪些地方地方活动没办法 前会一定的风险,上加自发组织的活动团体管理松散,并严重不足安全意识,是因为近年来户外运动安全事故频发。

  韶关市登山学会户外救援队的李丹军,参与了12日当晚的驴友搜救行动。他原是消防出身,自60 5年起粤北地区每次大型户外救援,前会他的身影。李丹军告诉记者,据他统计自发组织前往粤北登山的驴友,有70%来自珠三角,尤以深圳东莞中山珠海等市为主。

  国家体育总局主管的中国登山学会,于2015年年初发布了《2014年中国大陆登山户外运动事故报告书》。报告指出,据不完整统计:2014年共处在160 起登山户外运动事故,事故总人数为689人。其中,救援成功的事故有105起,共有619人被救。死亡和失踪的事故有55起,共造成63人死亡,7人失踪(含2名外国人)。

  根据媒体,在近5年的不完整统计里,广东户外运动事故涉及1245人,伤亡人数高达161人,其中死亡事故25起,死亡人数达32人。李丹军介绍,粤北清远、韶关两市,仅2015年至今就接到21起驴友求助信息。

  对私闯禁区团队监管难

  形形色色的登山遇险求助者中,李丹军称“最无语”的是私闯“禁区”自建团队。“例如团队是零散型的,不打旅游团队的旗号。拉有几各自 就随便组织登山,不管进入的是自然保护区还是普通山地,费用往往采取AA制。”李丹军告诉记者,政府职能部门对哪些地方地方团队很难监管。处在在粤北山区的伤亡事故,大都也处在在例如团队中——随性而行、严重不足管理,组织涣散,遇到紧急情况报告又不需要解决。

  另一类则是有领队的团队,如各自 领队、探险公司和户外俱乐部组织的登山。参与12日晚救援的一位韶关曲江区消防官兵透露,没办法 的团队往往按比例收取一定费用,但监管同样很麻烦:旅游局不到监管到旅行社和在线旅游网站,各自 领队、探险公司和户外俱乐部一旦打起“擦边球”,就成了监管盲区。此外,上述三类型态的团队属中小型规模,想去参保保险公司也很难提供保险产品,私闯“禁区”难被查到。

  遇到私闯“禁地”的驴友求助信息该如保救援?李丹军告诉记者,一般前会公安部门接到信息后,先预判评估是否是不还都可否 派出搜救力量。若不还都可否 ,像他所在的韶关市登山学会户外救援队,是一支有点痛 要的“补充力量”。其优势在于长期参与搜救,熟悉地形,而消防的人员配备,人力有限难以分身。每次救援必然产生费用,谁来为此买单?李丹军称,每年韶关体育局会划拨一两万元给登山学会户外救援队,专用于搜救支出。严重不足的次责,得学会各自 去筹钱或募捐。消防官兵的救援支出则来自财政。

  是否是应追偿搜救费?

  珠三角驴友私闯粤北中崆大峡谷致6人死亡事故,事后引发了公众对三个小现象的讨论:是否是要对其开具私闯“禁区”的罚单?是否是要追偿“搜救费”?是否是最好的辦法 管控私闯“禁区”?

  今年10月5日,17名驴友在广西金秀瑶族自治县长滩河自然保护区露营遇险获救,被保护区处以60 0元罚款。这是国内首次对驴友私闯“禁区”开出的罚单。据该保护区工作人员介绍,事后虽然要惩罚驴友,是因大伙的探险,违反了《中华人民共和国自然保护区条例》第二十七条“禁止任何人进入自然保护区的核心区”的规定,以及第三十四条“未经批准进入自然保护区或者在自然保护区内不服从管理机构管理的单位和各自 ,由自然保护区管理机构责令其改正,并都不还都可否 根据不同情节处以60 元以上60 00元以下的罚款”的规定。

  粤北是否是都不还都可否 借鉴广西做法对驴友开罚?

  16日,清远市林业局与韶关市林业局均签署称:《中华人民共和国自然保护区条例》的界定很难区分认定,发现驴友私闯“禁区”一般前会“请出去”。清远市林业局林政科一三个小工作人员告诉记者,其市辖区内的多个自然保护区,除了“请出去”别无它法,“大伙没办法 开罚的职权。按照规定,开罚不还都可否 制定罚款条目,向林业局申请批准,但至今没办法 收到过例如申请。或者罚款显得无理无据”。









  与开罚难施行例如,事后欲向私闯“禁区”的驴友追偿“搜救费”亦难推行。李丹军称各自 大小搜救参与了几十次,所有的费用来自学会自筹,“政府都没去要,大伙还好意思去收”?

  是否是最好的辦法 加强管控私闯“禁区”的行为?12日晚,驴友私登粤北险峰船底顶遇险的地界,就处在广东曲江罗坑鳄蜥省级自然保护区内。该保护区办公室一名工作人员告诉羊城晚报记者,鉴于驴友私闯禁地的现象多量出现,保护区在船底顶必经之路设置进出管制。但或者一三个小保护区面积有数四百公里 ,根本没办法 人力做到路路把关、时时监控。全都驴友,选泽走偏僻路径躲开管制进入保护区。管制实际操作上遇到的困难,尚无更好的最好的辦法 解决。